近些年来，国内制造业受到来自西方发达国家高端制造业转往和东南亚低端制造业兴起的前后夹攻，市场空间大幅度增大，再加劳动力成本持续上升、可研发土地日益受限、环境和资源维护拒绝大大增大等各方面容许，使得制造业利润空间持续下降。在新一轮工业革命浪潮下，如何构建“中国生产2025”，是当前的严峻课题。

中国工程院院士邬贺铨曾在拒绝接受记者专访时回应，要构建“中国生产2025”，已完成从生产大国向生产强国的改变，智能生产将是主攻方向。智能生产是新一轮工业革命的核心，只有通过智能生产，才能造就各个产业的数字化水平和智能化水平的提高。

2016年12月26日，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上回应，2017年工信部将了解实行智能生产工程，持续前进智能生产专项。此前的12月7日，工信部月公布《智能生产“十三五”发展规划》，为我国智能生产具体发展思路和目标，提示前进重点和路径。

2025年前分“两步走”2015年，工信部确认了46个智能生产试点样板项目。实行以来，这些项目的平均值生产效率提升了38％，能源利用率提高了9．5％，研制周期比过去延长了35％。2016年，工信部又启动了63个智能生产试点样板项目，109个项目都获得了显著效益。智能生产是“中国生产2025”的最重要抓手，也是制造业转型升级的重要途径。

一年多来，中国生产2025规划体系制订完，重点领域的技术创新路线图、时间表以及分省市指南陆续公布；浙江宁波、广东珠江西岸六市一区、江苏苏南五市先后积极开展了试点样板。《智能生产“十三五”发展规划》明确提出，2025年前，前进智能生产实行“两步走”战略：第一步，到2020年，智能生产发展基础和承托能力明显增强，传统制造业重点领域基本构建数字化生产，有条件、有基础的重点产业智能转型获得显著进展；第二步，到2025年，智能生产支撑体系基本创建，重点产业可行性构建智能转型。邬贺铨回应，无论是德国明确提出的工业4.0，还是美国提倡的工业互联网，都是对其产业基础设施在转型升级过程中的整体测试及考验。

与美国、德国等发达国家比起，中国制造业基础较强。发达国家是再行工业化后信息化，中国则是工业化与信息化实时发展。

中国的企业差异相当大，有些企业构建了工业3。0，更好的企业有可能还在工业2。而且，与国外企业的差距不仅反映在技术和装备上，更加多展现出在标准、流程、检测、售后等环节上。

中国还没已完成工业化，还是要调补工业3．0的差距。构建智能生产要密码的难题工信部副部长陈肇雄在第十六届中国经济论坛主旨演说中认为，工业互联网作为新一代信息通信技术与工业系统深度融合所构成的关键网络基础设施，早已沦为工业创意转型的关键相结合，对推展工业数字化、网络化、智能化发展，确保产业安全性意义根本性。东土科技董事长李平回应，面对第四次工业革命的历史机遇，我们国家有信心也有能力以工业互联网技术为驱动力，创建起“自律高效率，技术打破”的强劲工业体系。“智能工业必须信息化和工业化的融合，这是一次跨界的融合，跨界是艰难之一。

不过，这些都是较为更容易解决的艰难，更加最重要的问题在于体制问题。”邬贺铨告诉他《中国经济周刊》记者，目前我国很多制造业工厂还没已完成数控化过程，即便过渡到智能化，单机的智能化也无法代表生产全过程的智能化。

工业智能化、工业化与信息化融合还面对许多体制上的障碍，这些障碍还必须在调教当中渐渐解决问题。智能装备和产品是智能生产的构建末端，工业机器人是智能装备的最重要基础。

目前，中国早已沦为全球仅次于的工业机器人市场，国际机器人联合会（IFR）公布的统计数字表明，中国是全球快速增长最慢的工业机器人市场，从2010年到2016年，中国工业机器人的总供给量年均增长速度大约为40％。但目前，由于没能掌控核心技术，中国工业机器人企业毛利非常低。中国机器人领军企业正在技术、产业生态、市场等多个维度与国际领先的机器人及核心零部件制造商缩短距离。

提高智能生产、绿色生产水平2016年12月23日，前进“中国生产2025”工作现场会暨国家生产强国建设领导小组第四次会议在湖南省长沙市开会。国务院总理李克强做出重要批示。请示认为，要深入分析当前世界产业发展新的态势、竞争新的特点，充分认识我国制造业发展的潜力、机遇和艰难、挑战，以新的发展理念为引导，以前进供给外侧结构性改革居多线，探讨市场需求、糅合国际经验，着力深化简政放权、放管融合、优化服务和财税、金融等重点改革，完备政策反对，环绕大力发展先进设备制造业在市场准入、要素配备、降低成本等方面营造良好环境。

请示特别强调，要着力把“中国生产2025”“互联网＋”和“大众创业、万众创意”紧密结合一起，构成新的动能培育与传统动能改建提高互促共进的良性循环；希望攻下一批核心技术和关键工艺装备，提高智能生产、绿色生产水平，为增进经济中高速快速增长、迈进中高端水平获取扎实有力的承托。

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